Introdução a Economia

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INTRODUÇÃO À ECONOMIA
2009
Carlos Magno Mendes
Cícero Antônio de Oliveira Tredezini
Fernando Tadeu de Miranda Borges
Mayra Batista Bitencourt Fagundes
Ministério da Educação – MEC
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES
Diretoria de Educação a Distância – DED
Universidade Aberta do Brasil – UAB
Programa Nacional de Formação em Administração Pública – PNAP
Bacharelado em Administração Pública

I61 Introdução à economia / Carlos Magno Mendes …[et al.]. – Florianópolis : Departamento de
Ciências da Administração / UFSC; [Brasília] : CAPES : UAB, 2009.
170p. : il.
Inclui bibliografia
Bacharelado em Administração Pública
ISBN: 978-85-61608-72-9
1. Economia – Estudo e ensino. 2. História econômica. 3. Política monetária. 4. Comércio
internacional. 5. Desenvolvimento econômico. 6. Educação a distância. I. Mendes, Carlos
Magno. II. Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Brasil).
III. Universidade Aberta do Brasil. IV. Título.
CDU: 330
Catalogação na publicação por: Onélia Silva Guimarães CRB-14/071
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1º ao 3º, sem prejuízo das sanções cíveis cabíveis à espécie.

PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Luiz Inácio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAÇÃO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimarães
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
Álvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SÓCIO-ECONÔMICO
DIRETOR
Ricardo José de Araújo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS DA ADMINISTRAÇÃO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
João Nilo Linhares
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SECRETARIA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
SECRETÁRIO DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
DIRETOR DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Celso José da Costa
COORDENAÇÃO GERAL DE ARTICULAÇÃO ACADÊMICA
Nara Maria Pimentel
COORDENAÇÃO GERAL DE SUPERVISÃO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAÇÃO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAÇÃO GERAL DE POLÍTICAS DE INFORMAÇÃO
Adi Balbinot Junior

COMISSÃO DE AVALIAÇÃO E ACOMPANHAMENTO – PNAP
Alexandre Marino Costa
Claudinê Jordão de Carvalho
Eliane Moreira Sá de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Teresa Cristina Janes Carneiro
METODOLOGIA PARA EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
COORDENAÇÃO TÉCNICA – DED
André Valente de Barros Barreto
Soraya Matos de Vasconcelos
Tatiane Michelon
Tatiane Pacanaro Trinca
AUTORES DO CONTEÚDO
Carlos Magno Mendes
Cícero Antônio de Oliveira Tredezini
Fernando Tadeu de Miranda Borges
Mayra Batista Bitencourt Fagundes
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDÁTICOS CAD/UFSC
Coordenador do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenação de Produção de Recursos Didáticos
Denise Aparecida Bunn
Supervisão de Produção de Recursos Didáticos
Flavia Maria de Oliveira
Designer Instrucional
Denise Aparecida Bunn
Andreza Regina Lopes da Silva
Supervisora Administrativa
Erika Alessandra Salmeron Silva
Capa
Alexandre Noronha
Ilustração
Igor Baranenko
Projeto Gráfico e Finalização
Annye Cristiny Tessaro
Editoração
Rita Castelan
Revisão Textual
Sergio Meira
Créditos da imagem da capa: extraída do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

PREFÁCIO
Os dois principais desafios da atualidade na área
educacional do país são a qualificação dos professores que atuam
nas escolas de educação básica e a qualificação do quadro
funcional atuante na gestão do Estado Brasileiro, nas várias
instâncias administrativas. O Ministério da Educação está
enfrentando o primeiro desafio através do Plano Nacional de
Formação de Professores, que tem como objetivo qualificar mais
de 300.000 professores em exercício nas escolas de ensino
fundamental e médio, sendo metade desse esforço realizado pelo
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relação ao
segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lança o
Programa Nacional de Formação em Administração Pública
(PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e três
especializações (Gestão Pública, Gestão Pública Municipal e
Gestão em Saúde) e visa colaborar com o esforço de qualificação
dos gestores públicos brasileiros, com especial atenção no
atendimento ao interior do país, através dos Polos da UAB.
O PNAP é um Programa com características especiais. Em
primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforço e da reflexão de uma
rede composta pela Escola Nacional de Administração Pública
(ENAP), do Ministério do Planejamento, pelo Ministério da Saúde,
pelo Conselho Federal de Administração, pela Secretaria de
Educação a Distância (SEED) e por mais de 20 instituições públicas
de ensino superior, vinculadas à UAB, que colaboraram na
elaboração do Projeto Político Pedagógico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto será aplicado por todas as instituições e pretende
manter um padrão de qualidade em todo o país, mas abrindo

margem para que cada Instituição, que ofertará os cursos, possa
incluir assuntos em atendimento às diversidades econômicas e
culturais de sua região.
Outro elemento importante é a construção coletiva do
material didático. A UAB colocará à disposição das instituições
um material didático mínimo de referência para todas as disciplinas
obrigatórias e para algumas optativas. Esse material está sendo
elaborado por profissionais experientes da área da administração
pública de mais de 30 diferentes instituições, com apoio de equipe
multidisciplinar. Por último, a produção coletiva antecipada dos
materiais didáticos libera o corpo docente das instituições para uma
dedicação maior ao processo de gestão acadêmica dos cursos;
uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material
didático e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem
paralisações que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direção à democratização do ensino superior público e
de qualidade está sendo dado, desta vez contribuindo também para
a melhoria da gestão pública brasileira, compromisso deste governo.
Celso José da Costa
Diretor de Educação a Distância
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC

SUMÁRIO
Apresentação………………………………………………………………………………………. 11
Unidade 1 – Conceitos fundamentais da Economia
O significado de Economia…………………………………………………………………….. 17
Explicação sobre o sentido de escassez na economia…………………………….. 19
Tomada de decisões………………………………………………………………….. 20
Funcionamento das economias……………………………………………………… 22
Bens e serviços…………………………………………………………………………….. 23
Agentes econômicos…………………………………………………………………. 26
Unidade 2 – Evolução do pensamento econômico
O pensamento econômico em diferentes épocas e escolas……………………………. 33
Ecomonia Medieval ou Economia da Idade Média…………………………………. 33
Mercantilismo…………………………………………………………………………. 34
Escola Fisiocrata………………………………………………………………………….. 35
Escola Clássica………………………………………………………………………. 38
Escola Marxista…………………………………………………………………………….. 43
Escola Neoclássica…………………………………………………………………. 45
Escola Keynesiana…………………………………………………………………. 46

Unidade 3 – Mensuração da atividade econômica
O objetivo da análise econômica…………………………………………………………. 57
Evolução dos sistemas econômicos……………………………………………………… 61
Funcionamento de uma economia de mercado……………………………………… 65
Mercado……………………………………………………………………………………… 68
Estrutura de mercado………………………………………………………………………… 79
Unidade 4 – Introdução à Teoria Monetária
Introdução à Teoria Monetária………………………………………………………………….. 99
Princípios de Teoria Monetária………………………………………………………… 99
Tipos de moeda………………………………………………………………………….. 100
Política monetária…………………………………………………………………………….. 101
Demanda de moeda………………………………………………………………………….. 102
Oferta de moeda………………………………………………………………………… 104
Funções do Banco Central…………………………………………………………………. 106
Instrumentos de política monetária……………………………………………………….. 108
Unidade 5 – Noções de comércio internacional
Noções de comércio internacional…………………………………………………………….. 117
Os determinantes do comércio internacional…………………………………………. 117
Taxa de câmbio………………………………………………………………………….. 121
Balanço de pagamentos……………………………………………………………………… 123
O papel da Organização Mundial do Comércio (OMC)………………………….. 125

Unidade 6 – Desenvolvimento econômico e funções do setor público
Desenvolvimento econômico: tópicos introdutórios……………………………. 131
Guerra Fria………………………………………………………………………….. 134
A economia brasileira e o desenvolvimento econômico………………………….. 134
Fontes de financiamento…………………………………………………………………….. 135
Fontes de crescimento………………………………………………………………………… 139
Funções do setor público…………………………………………………………….. 141
Intervenção governamental……………………………………………………………. 141
O setor público nas correntes do pensamento econômico……………………….. 144
Por que regular?…………………………………………………………………….. 148
O que é política fiscal?…………………………………………………………………….. 152
Déficit e Superávit………………………………………………………………………… 153
Opções de política fiscal……………………………………………………………………. 154
Financiamento………………………………………………………………………………. 157
Política fiscal e taxa de juros…………………………………………………………….. 158
Tributação………………………………………………………………………………. 158
Qualidade de Vida X Distribuição de Renda………………………………………… 160
Referências………………………………………………………………………………………. 165
Minicurrículo………………………………………………………………………………………. 171

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Bacharelado em Administração Pública
Introdução à Economia

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Módulo 1
Apresentação
APRESENTAÇÃO
Caro estudante do Curso de Graduação em Administração
Pública, convidamos você a embarcar nessa viagem que é o estudo
da disciplina Introdução à Economia, parte integrante do Módulo
Básico do Curso de Administração Pública.
Acreditamos no significado social da administração pública,
e foi com esse espírito que construímos o presente livro de Introdução
à Economia. Logo, esperamos que o livro por nós produzido o
envolva e que, ao final deste percurso, você se sinta ainda mais
motivado para aprofundar os conhecimentos adquiridos.
O estudo da Economia é algo envolvente e apaixonante, pois
está muito ligado ao nosso cotidiano, aos nosso problemas
domésticos e profissionais, por isso fique tranquilo, pois para
compreender Economia não há segredo e nem fórmula mágica,
basta apenas que você se coloque em atitude de: disposição,
curiosidade, determinação e interesse.
O estudo da Economia envolve juízos de valor. Embora
tenhamos os nossos, esperamos que você se sinta à vontade para
cultivar aquele que lhe fale mais de perto. Queremos que você seja
livre e acredite no que for melhor para a construção de um mundo
mais justo, solidário e fraterno.
No mundo de hoje, vivemos conectados. Contudo, veja você,
o fato de estarmos conectados não significa que estejamos
integrados; muito pelo contrário, precisamos fazer alguma coisa
rapidamente para conquistar, por meio do desenvolvimento
sustentável, o nosso lugar e espaço na rede mundial do
conhecimento.

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Bacharelado em Administração Pública
Introdução à Economia
Todos (você e nós) temos muita pressa e, na maioria das
vezes, sequer conseguimos avaliar o real motivo disso tudo, porém,
um fato parece comprovar esta nossa concepção: ninguém no
mundo quer “perder” tempo. Há uma racionalidade instalada pela
técnica que domina nossos movimentos e sentidos, como relógio
invisível tendendo a nos governar de forma direta e indireta, tal
qual a batida de um coração. Neste sentido contamos com a
tecnologia da informação para auxiliar na velocidade da
comunicação instantânea e regular o nosso mundo econômico,
político, social e administrativo o tempo todo.
Há uma nova forma de trabalho em curso que ocupa
tecnologia avançada e que pode ser realizada sem tempo fixado e
lugar estabelecido, levando ao aumento da produtividade em rede.
Veja, por exemplo, os cursos de educação a distância. A ampliação
do desenvolvimento tecnológico está aí, e como favorável ao seu
crescimento, não acreditamos ser a tecnologia a responsável pelo
aumento do desemprego na economia.
Uma das explicações para o desemprego pode ser a de que,
no sistema econômico em que vivemos – devido à capacidade
ilimitada do desenvolvimento tecnológico e à limitada capacidade
aquisitiva, em algum momento –, certa tendência ao decréscimo
da taxa de lucro pode vir a colocar o sistema em risco. Procurando
entender o caráter contraditório dessa lógica, muitos estudiosos,
dentro do seu tempo, examinaram o funcionamento da Economia.
Lembramos a você que é na forma de…

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